全国第一个独立的、具有完整管理职能的知识产权局昨天在上海自贸区诞生，改变了30年来专利、商标、版权分属多部门管理的局面。在专家看来，此举是我国知识产权改革具有先锋意义的重大创新，将推动具有全球影响力的科技创新中心建设，并与筹备中的知识产权法院对接，形成全方位的立体保护机制。副市长赵雯出席并为自贸区知识产权局揭牌。

国内首创顺应国际大趋势

知识产权有三个最主要形态—专利、商标、版权，但在我国，知识产权局其实只是“专利局”。长期以来，商标、版权的行政管理与执法职能分别由工商局和版权局负责。

上海市知识产权联席会议秘书长、市知识产权局局长吕国强告诉记者，全球实施知识产权制度的国家中，建立“二合一”与“三合一”体制的超过180个，只有不到10个国家实施“三分开”，“可以说，在上海自贸区组建‘三合一’的知识产权局是顺应国际大势之举。”

“三分开”的运转具有历史原因。在我国，商标的形成与《商标法》早于专利和《专利法》，著作权的概念更是由来已久。虽然许多学者曾呼吁“三合一”，但要实现跨行政部门的权力聚合，难度可想而知。

然而，上海自贸区为“体制破冰”创造了条件。去年9月国务院批准的《自贸区总体方案》中就提出，要建立集中统一的市场监管执法体系，在知识产权管理领域，实现高效监管。今年8月实施的《自贸区条例》进一步提出，要在自贸区内探索知识产权统一管理执法的机制体制。

据介绍，新组建的知识产权局是自贸区管委会下属的第八个机构，将统一负责专利、商标、版权的行政管理和执法。今后，自贸区知识产权局还将进一步拓展公共服务职能，并在区内探索纠纷多元化解、行政保护联动等配套机制。

中国知识产权研究会副理事长、同济大学法学院院长单晓光告诉记者，新建知识产权局看似只是自贸区内的一个举措，实则却是我国知识产权领域具有先锋意义的重要改革。他希望自贸区的这种模式能形成可复制、可推广的经验，走向全国。

促进创新一门式服务企业

知识产权已成为推进经济转型发展、提升区域核心竞争力的重要引擎。上海自贸区的此次尝试，将给促进创新、提升知识产权保护力度带来积极影响。

吕国强告诉记者，目前，市政府已把知识产权列为“具有全球影响力的科技创新中心建设方案”的六个研究专题之一，“三合一”的知识产权局有助于知识产权资源的集聚，吸引高端知识产权服务机构、人才。

对企业而言，“三合一”的优势也非常显著。目前，越来越多企业正在制定知识产权战略，以引导技术研发，凸显竞争优势。吕国强说，企业知识产权战略本身就会涵盖商标、专利、版权，统一的知识产权局能提供一门式服务，有利于提升企业的创新水平。此外，知识产权纠纷往往呈现复合型特征。以往，遭遇侵权的企业不得不求助于多个部门，多头取证，增加维权成本不说，保护效果也有限。统一的知识产权局可以促进执法标准的统一，建立权威高效的行政执法体系。

上海市高院知识产权庭副庭长丁文联告诉记者，上海、北京等地早就组建了知识产权法庭，目前也正在筹建独立的知识产权法院。自贸区知识产权局的建立，有助于行政保护与司法保护的对接。“自贸区成立一年来，受理的知识产权诉讼同比上升了77%。司法与行政机关的合作，将形成立体的对知识产权保护机制。”

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